黄石市安全生产委员会办公室文件

黄安办[2016]8号

市安委会办公室关于2015年度安全生产

隐患排查治理“两化”体系建设情况的通报

大冶市、阳新县、各区（开发区）安委会，市安委会有关成员单位，市直属企业：

   2015年各县（市）区、市安委会成员单位、市直属企业认真落实省、市隐患排查治理“两化”体系建设工作有关要求，围绕《2015年全市安全生产隐患排查治理“两化”体系建设工作意见》（黄安办〔2015〕10号）制定的目标任务，严格落实“两化”体系建设责任，紧紧围绕“增量、提质、重效”的主题，以“两化”竞赛活动为推手，确保“两化”各项工作推进落实。现将2015年全市“两化”工作开展情况通报如下：

   一、总体情况

   截止2015年12月31日，全市共摸底6836家，企业注册运行6069家，监管端注册256家，已完成分类分级6069家，全市新注册企业2896家。按类分：工业生产1640家、化学品280家、矿山开采281家、烟花爆竹234家、工程建筑163家、道路运输153家、水上交通16家、人员聚集2195家、其他1107家。按级分：重点监管B级368家、重点监管C级1040家、重点监管D级2369家、一般监管835家、自主监管1457家。利用“两化”系统查找各类隐患127834条，整改完毕126292条，整改率99.95 %，系统登录率99.26 %，必检项完成率98.71 %，隐患上报率98.90 %，清单编制率97.43 %，手机绑定率97.86 %，检查覆盖率100%，四类水平控制率5.69%。全省“两化”体系绩效考核总分103.48分，居全省第五位。其中：黄石港区、西塞山区“两化”体系绩效总分分别在全省县（市、区）排名第七、第十三，在全市排名前两名。

   二、“两化”体系建设工作成效

     （一）监管覆盖“增量”有突破。各县（市）区按照注册企业基数要求，合理分配任务，有序推进扩面。2015年来“两化”管理系统新注册企业2896家，除阳新县外其他各县（市）区超额完成下达任务注册指标。全市注册企业总数超额完成覆盖目标13.46%。黄石港区、西塞山区、下陆区表现尤为突出，相比2014年企业注册数分别上升64.76%、53.55%、64.85%，注册企业总量实现了翻倍。

     （二）“两化”运行“提质”有手段。为保证信息管理员熟练掌握和运用“两化”系统，各县（市）区、各部门分批、分类对行业部门、各级监管平台、各类企业进行了专题培训。据统计，全年共开展各类培训34批次2400人次。为保证企业隐患排查质量，防止走过场，各县（市）区充分利用“两化”管理系统统计分析功能，捕捉督查检查重点，对逾期次数多、上报隐患虚假不实、绩效成绩差的企业有重点的开展现场督查抽查。自系统4月份完善统计功能以来，共完成现场检查3000余次。各县（市）区检查覆盖率由2015年5月份仅3个县（市）区达100%提高到7个县（市）区达100%。同时，各县（市）区依托管理系统落实网上巡查评估机制，对虚假不实的隐患信息进行真伪评估和作废扣分处理。系统显示，全年共发现企业填报虚假隐患共1444条，全部进行了作废扣分处理并对120家企业进行了点名通报。

      （三）多措并举机制有创新。各县（市）区、各部门采取有效措施推进工作落实，工作亮点纷呈。大冶市按照全覆盖的要求，结合工商部门登记注册企业名单，对全市生产经营单位进行拉网式摸底调查。坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后与鄂州、咸宁等市交流学习，全年共组织8批次440多人次信息员培训，深入乡镇、企业进行现场观摩并“一对一”上门服务。阳新县安监局班子成员分别负责联系各乡镇督促辖区的企业开展工作，开通“监管部门”、“企业”两化工作QQ交流群巩固加强工作效果，明确专人及时处理解答工作中的问题。黄石港区安监局联合区教育局以排查隐患为主线，以“平安校园”创建为载体，以解决突出问题消除安全隐患为重点，并专门印制发放《学校安全督导检查手册》240本，要求各学校按照手册上的标准加大安全自查和隐患排查整治力度，形成长效机制，做到“两化”管理精细化。西塞山区成立了四个督导组，采取分片包保的形式进行督查指导，并将督导结果报送区领导，通报给各社区和区行业部门主要负责人。对成绩突出的单位给予通报表彰，对工作落后的单位，对其信息员进行督办，对有关分管领导进行约谈，并在全区“两化”工作信息中提出批评。下陆区根据“两化”系统运行情况，实行不定期约谈警示制度。对“两化”工作滞后的街办发送安全生产警示函，并对街办主要负责人实行约谈，对于运行不积极的企业由所辖的街道办事处对企业主要负责人进行约谈。铁山区针对小微企业和小门店信息员年纪偏大、文化水平低、流动性大的特点，组织编写了简单明了、便于操作的工作指南，有效促进了工作落实。开发区采取强化组织领导、培训学习、执法检查，加大考核力度等措施，积极推进隐患排查治理“两化”体系建设。

   （四）以赛促管绩效成绩明显提升。各县（市）区、各部门普遍开展查漏补缺，工作推进整体绩效成绩稳步上升，在竞赛中争先创优的氛围十分深厚。一是隐患排查数量稳中有升。2015年企业自查自报隐患每月平均上报1万多条，并呈现递增趋势。截止2015年12月31日，全市一般隐患上报数为127834条，月平均一般隐患查报数增幅在2千条左右的有黄石港区、大冶市、西塞山区。特别是西塞山区开展“两化”试点以来，平台利用率较高，工作抓得实，杜绝了查报隐患“两张皮”的现象，企业排查隐患均数每月达6条以上，始终在全市领先。二是全市绩效成绩整体提升。2015年全市绩效成绩由上半年75.13分提高到下半年102.22分，升幅达36%。各县（市）区绩效成绩在100分以上的有开发区、下陆区、大冶市，其中：黄石港区、西塞山区在全省139个县（市、区）中绩效成绩排名前30名。三是监管合力日益增强。截止目前，体系覆盖行业（领域）81个，各相关部门注册入网建立监管平台256个。经信、商委、建委、卫计、教育、交运、水利、文化、粮食、安监、邮政等系统完成市级平台建设，自上而下形成完整监管链条。

       （五）部门主管督办工作力度有了进一步的提高。自2015年11月20日“两化”督办会以后，建委、卫计、教育、交运、文化等部门加大了“两化”工作督办力度，四类水平企业数量明显降低。特别是卫计、教育、交运等部门对相关单位操作员采取了集中培训和“一对一”的指导，所辖各类企业在系统运行实践中，不敷衍、不走形式，“三个15天”工作效率明显提高。

   （六）大中型企业“两化”系统运行质量提高明显。2015年全市大中型企业对“两化”系统日益重视，运用“两化”系统排查治理隐患的自觉性明显提高。市直属企业绩效考核分数达到90分以上占90%以上。其中，有色丰山铜矿、有色铜绿山矿、武钢大冶铁矿、武钢灵乡铁矿、武钢金山店铁矿、湖北新冶钢、昆油城投燃气、湖北第一地质大队、东贝铸造罗桥分公司等企业绩效成绩保持在100分。

   三、存在的问题

   一是清单编制率还需完善，使用率不高。下陆、阳新、铁山企业清单还没有完善。在抽查中发现，有的清单内容过于简单，流于形式，尽管如此，有些企业仍然不能照单排查，大量的隐患长期来自于企业自主的检查，排查清单的作用大打折扣。

   二是小微企业推进工作难度大。在实际工作中，一些大中型企业推进工作相对好开展，一些小企业、微型企业推进工作还有难度。

   三是部分地区整体推进质量不高。全年的“两化”竞赛时间已结束，但仍有少数地区工作进展不快，与全市整体推进速度相比有很大差距。系统显示，阳新县、铁山区在全省139个县（市、区）绩效分排名分别为98名和104名，没有达到进入全省70名内的任务，市安委办将严格按照2015年度全市安全生产考核标准予以考核评分，并取消评先评优资格。

   四是对企业督查抽查落实不够认真。全年除黄石港区外，其他各县（市）区均没有完成检查覆盖率。各区、各部门在现场检查时，未借助系统内“督查抽查”功能，将检查情况详细记录到系统内，各区月检查覆盖率未达到2%，部门月检查覆盖率未达到5%。

   四、下一步的工作要求

     （一）切实加强组织领导。各单位要成立强有力的领导机构和精干的工作专班，经常性地分析本辖区本系统本单位的工作进展情况，及时发现并研究解决工作中遇到难点问题，确保“两化”体系建设推进工作顺利开展。

     （二）重点突出安全生产“网格化”与“两化”相融合工作。2016年，各县（市）区、各部门将“两化”体系建设工作与安全生产网格化管理同布置、同安排、同推进、同检查，切实做到企业全覆盖、地区全覆盖。要进一步加大工作创新力度，积极推进隐患排查治理“两化”体系等安全生产管理信息系统与社会管理网格化信息系统的对接、融合，找准切入点,探究新措施,完善新机制，更大限度的发挥“两化”体系建设在安全生产工作中所起的作用。

       (三)扎实做好现场检查工作。各县（市）区、各部门的安全生产监管工作要结合“两化”体系建设情况开展现场检查，特别要对辖区内 “两化”绩效成绩最后50名的企业，开展专项执法检查，并将检查情况及时录入系统“督查抽查”模块，各区必须超过系统注册数量的2%，各部门必须超过5%。

      （四）进一步强化培训力度。要结合“安全生产月”进一步加大宣传力度，通过在各种媒体宣传“两化”体系典型试点县（市）区和企业的举措，进一步营造“两化”体系建设氛围，提高企业对“两化”工作认识。同时要分批次、多层次开展各乡镇（街办）、企业及监管部门“两化”信息管理员和企业信息员的培训，采取现场看、以会代训、以点带面、典型推动等培训模式，争取全覆盖和保障运行稳定。

附件：

    1、12月份湖北省市级属地政府隐患排查治理绩效评分表

    2、12月份湖北省属地政府隐患排查治理绩效评分表

    3、12月份黄石市行业部门隐患排查治理“两化”绩效评分

    4、12月份全市“两化”体系建设绩效成绩最后50名企业名单

                    黄石市安全生产委员会办公室